Eliminación de indemnización y urgencia a sala cuna: las ideas para reactivar el empleo

Comisión de expertos convocada por el Gobierno entregó ayer informe con 22 propuestas 

Eliminación de indemnización y urgencia a sala cuna: las ideas para reactivar el empleo

• Plantean fortalecer la polifuncionalidad y extender el período de referencia para el cálculo del promedio de la jornada de trabajo. Especialistas ven “efectos positivos” si se implementan de modo conjunto las medidas.

“El mercado laboral chileno presenta actualmente una situación compleja que requiere sentido de urgencia”. Esa es una de las principales conclusiones a que arribó la Mesa de Reactivación Laboral que convocó el Gobierno en los primeros días de mayo. 

Para enfrentar este escenario, marcado por una tasa de desocupación igual o superior al 8% por más de 40 meses consecutivos, la instancia técnica que lideró el economista David Bravo planteó en un documento final de 36 páginas unas 22 propuestas. 

“La cifras de desempleo nos respaldan en nuestra tarea, ya que incluso con el bajo crecimiento que tenemos, la economía debería estar creando más empleos”, señaló la economista Cecilia Cifuentes, que formó parte de la comisión. 

Los cinco ejes 

“Esperamos que estas propuestas puedan ser de utilidad”, dijo el presidente de la mesa, David Bravo, tras entregar ayer el informe al ministro del Trabajo, Tomás Rau. 

Las medidas se agrupan en cinco ejes: incremento del empleo femenino considerando el ciclo de cuidados; subsidios al empleo, jóvenes y formalidad; capacitación laboral y el sistema de desarrollo continuo de habilidades productivas; regulación laboral con impacto en empleo; y materias de información sobre el mercado laboral. 

Entre las principales recomendaciones figura aprobar con urgencia el proyecto de sala cuna, contemplando la indicación presentada por el Ejecutivo, que crea un fondo de cobertura universal que se financiará con la reasignación de aportes que hace el empleador al Seguro de Cesantía. Como medidas complementarias, plantean considerar la entrega de recursos adicionales al sistema de salas cuna públicas para que puedan hacer frente a un potencial aumento de demanda, monitorear y optimizar el uso del sistema público de salas cuna y establecer los mecanismos que garanticen que el monto del beneficio sea suficiente para acceder efectivamente a un establecimiento. 

También se propone ampliar la cobertura de la educación preescolar entre los dos y los cuatro años para cubrir la brecha de más de 20 puntos de Chile con la OCDE y fortalecer la polifuncionalidad ya establecida en el Código del Trabajo. A juicio de los expertos, esta figura se ha visto debilitada por interpretaciones recientes de la Dirección del Trabajo y fallos judiciales que distorsionaron el espíritu de la norma original implantada en 2001. 

Proponen mantener —pero con cambios significativos en acceso y copagos— la franquicia de capacitación Sence, que la “ley miscelánea” originalmente planteaba eliminar. 

Indemnización a todo evento 

En materia regulatoria, se plantea “evaluar rigurosamente” la eliminación gradual de la indemnización por años de servicio, a cambio de un pago a todo evento, comenzando con los nuevos contratos y financiada con una cotización adicional al seguro de desempleo. Se sugiere que los trabajadores actuales conservan su actual derecho y podrían acceder al nuevo régimen por acuerdo de las partes. 

El exdirector del Trabajo Marcelo Albornoz coincide con este cambio y advierte que este tema está “muy ligado a la distorsión que la causal de necesidades de la empresa ha experimentado por interpretaciones extremas de los tribunales laborales, lo que requiere un ajuste legal que entregue certeza y razonabilidad en su aplicación”. 

En 40 horas, se propone extender el período de referencia para el cálculo del promedio de la jornada ordinaria, desde las actuales cuatro semanas hasta un lapso como el promedio de la OCDE (15 semanas) o hasta 52 semanas (Alemania, Países Bajos), con un techo absoluto de horas semanales, tal como el establecido actualmente en el artículo 31 (52 horas semanales sumando horas ordinarias y extraordinarias). Se recomienda que esta norma se aplique también a los contratos especiales, tales como personal aeronáutico, artistas u otros, y a los sistemas excepcionales de distribución de jornada (por ejemplo, en el caso de faenas mineras, forestales u otras). 

Respecto de la idea del grupo de expertos de focalizar subsidios (ver recuadro), la investigadora de CLAPES UC Carmen Cifuentes comenta que más que ampliar el alcance de los beneficios, “el foco debe estar en mejorar su efectividad”. Añade que en un contexto de estrechez fiscal, “la prioridad debe ser destinar los recursos a instrumentos que maximicen la creación de empleo formal”. 

Benjamín Villena, investigador del Instituto de Políticas Económicas de la U. Andrés Bello e integrante de la mesa, explicó que si bien no fue posible estimar “seriamente” el impacto que las 22 medidas en conjunto podrían tener en el empleo, cada una de las ideas “tendría impactos positivos a juicio de la mesa y, probablemente, habría efectos adicionales positivos si algunas de estas se toman en conjunto”.

Desestiman crédito al empleo

El crédito tributario al empleo es una de las propuestas del proyecto de Reconstrucción que más ha defendido el ministro de Hacienda, Jorge Quiroz. 

Sin embargo, la iniciativa no ha contado con apoyo de los técnicos. A esas observaciones se sumó la Mesa de Reactivación Laboral. 

En el informe de la instancia se advierte que considerando el alto costo del beneficio impositivo para el empleo, y los resultados encontrados de este diseño en otros países, se sugiere sustituirlo por medidas más focalizadas como el uso del Subsidio Unificado al Empleo (SUE), que se aprobó al cierre del gobierno anterior, y un subsidio a prácticas laborales de jóvenes.